一、項目概況

 一、項目概況

中國環境報記者王昆婷6月29日北京報道 環境保護部今日在京召開慶祝中國共產黨成立95周年大會，表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，頒發長期從事環保工作紀念章。環境保護部黨組書記、部長陳吉寧出席大會，并給大家講黨課。他強調，要打造對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的環保隊伍，用“兩學一做”學習教育的成果來檢驗作風建設的成效，為切實推動生態環境質量改善做出新的貢獻。

陳吉寧首先對受表彰的單位和個人表示祝賀。他說，今天受表彰的單位和個人是環境保護部各級黨組織和廣大黨員的優秀代表，他們講黨性、對黨忠誠、愛崗敬業、甘于奉獻，用實際行動詮釋了共產黨員的責任和胸懷。要以他們為榜樣，立足本職崗位，堅定理想信念、勇于開拓創新，推動環境保護工作不斷取得新的進展。

陳吉寧指出，“兩學一做”學習教育是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署。“兩學一做”基礎在學、關鍵在做。環保系統廣大黨員干部要通過這次專題教育，加強理論武裝，增強黨性修養，堅定理想信念，強化責任擔當，自覺做一名“四講四有”的合格共產黨員。

第一，做到講政治、有信念，首先要在學習系列講話中檢驗。政治是方向問題、靈魂問題；講政治，核心是遵守政治紀律，時刻同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。講政治與有信念是統一的，講政治是為了信念，有信念才能真正、自覺、持之以恒地講政治。做到講政治、有信念，首先要學好習近平總書記系列重要講話精神。總書記系列重要講話精神，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是馬克思主義中國化最新成果，是指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義。要把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一項長期的重大政治任務，在全面理解基本觀點和精神實質上下功夫、在準確把握思想精髓和核心要義上下功夫、在密切聯系實際指導實踐上下功夫，努力做到融會貫通、學以致用。特別要深刻領會習近平總書記關于生態文明和環境保護的重要論述，深刻認識黨中央關于發展改革穩定的全局部署，深刻把握環境保護工作的形勢任務，善于使用正確的工作態度和方法，妥善處理與部門、地方、企業的關系，推動形成全社會加強環境保護、加快綠色發展的強大合力。

第二，做到講規矩、有紀律，核心要在踐行黨章黨規中檢驗。講規矩既是政治要求，也是中國傳統文化對做人的基本要求。黨的規矩，既包括黨章黨紀國法這些成文制度，也包括黨的優良傳統、價值信念、道德規范、工作慣例等不成文規矩。講規矩、有紀律，不僅靠制度的規范和約束，更要靠內心的自覺與堅定，關鍵是要知曉規矩、認同規矩、遵守規矩、維護規矩，讓規矩和紀律入腦入心，明白哪些該做、哪些不該做。黨章是黨的總章程，是全黨的總規矩，要把黨章作為首要的規矩來學習、遵守、貫徹和維護。要以“赤誠之心”對待組織，絕對忠誠于黨，自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。要以“敬畏之心”行使權力，培養和樹立正確的權力觀，謹慎行使黨和人民賦予的權力。要以“責任之心”執行紀律，從小事做起，建立“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。

第三，做到講道德、有品行，關鍵要在轉變機關作風中檢驗。黨的性質決定了黨員不僅有政治要求，還要有道德要求。這與黨的理想、宗旨、價值追求是一致的，是辨別真假馬克思主義者的試金石。人民群眾對黨的認識，都來自于具體人、具體事，來自于每一名黨員的言行舉止和道德品行。因此，黨員個人品行直接影響機關工作作風、影響黨的形象威望。當前我們干部隊伍中還存在實踐意識、責任意識、創新意識、質量意識不強等問題。解決這些問題，必須埋下身子，深入一線蹲點調研；必須樹立“功成不必在我”的精神，敢于擔當、甘于奉獻；必須善于提出新問題、尋找新思路、拿出硬辦法；必須在一點一滴上把好“質量關”，在做實做細上下苦功夫、笨功夫。

第四，做到講奉獻、有作為，根本要在改善環境質量中檢驗。奉獻，是共產黨員的“名片”；作為，是共產黨員的責任和義務。當前，我國環境質量有所改善，但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變，環境體制改革、污染治理、質量改善的任務十分艱巨，迫切需要環保系統廣大黨員干部樹立勤政有為的作風，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，形成想干事、能干事、干成事的生動局面，進一步把智慧和力量凝聚到生態文明建設和環境保護工作上來，以良好工作作風和精神狀態開拓環境保護的新局面。

大會由環境保護部副部長李干杰主持。環境保護部紀檢組長周英，副部長黃潤秋、翟青，核安全總工程師劉華出席會議。

中央組織部干部四局巡視員、副局長、中央“兩學一做”學習教育督導二組副組長陳玉明蒞臨指導環境保護部此次“兩學一做”教育活動。

機關全體黨員干部，在京派出機構、直屬單位黨委、黨總支、黨支部委員和黨辦主任，機關離退休干部黨委委員，水專項辦黨支部委員，先進基層黨組織代表、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等參加了會議。

受污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害，恢復其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復是指通過物理、化學和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或將有毒有害的污染物轉化為無害的物質，一般包括生物修復、物理修復和化學修復3類方法。由于土壤污染的復雜性，有時需要采用多種技術。

生物修復技術是上世紀80年代發展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質的能力，達到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復技術、微生物修復技術和生物聯合修復技術。優點是不破壞土壤有機質，不對土壤結構做大的擾動，成本低；缺點是修復周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復。

物理修復是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術。目前常用的技術包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風等。優點是修復效率高、速度快；缺點是往往成本偏高等。

化學修復是指向土壤中加入化學物質，通過對重金屬和有機物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學反應，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術。主要包括土壤固化穩定化、淋洗、氧化還原等。優點是修復效率較高、速度相對較快；缺點是容易破壞土壤結構、因添加化學藥劑易產生二次污染等。

１ 引言

環境檢測技術是現階段環境治理的可靠手段，同時也是環境檢測工作能夠開展的基礎。該項技術在我國發展起步較晚，但近年來取得了顯著的成就，為環境污染治理做出了巨大的貢獻。但在實施過程中也出現了一些問題，作為環境檢測技術人員，應進行理性分析，并想出行之有效的措施去解決這些問題。

２ 環境檢測技術現狀分析

環境檢測技術簡單來說是利用布點采樣和測試分析手段對環境的污染情況進行分析評價。將真實的環境污染數據傳播給公眾，同時也可作為環保部門重大決策的依據。雖然我國的環境檢測技術較西方發達國家來說還有一定的差距，但近年來我國的該項技術也取得了可觀的成效，主要表現在以下幾個方面。

第一，目前我國的環境檢測技術體系正趨于完善。物理檢測、生物檢測、生態檢測、衛星遙感檢測等也得到了很大范圍的應用，檢測手段趨于多元化。第二，我國環境檢測儀器的數量和精度方面都有了很大的提高，生產規模逐步擴大［ １ ］ 。另外，我國的環境檢測技術人員以及科研工作者對該項技術的重要性有了更深刻的認識，這無疑為環境檢測技術的發展奠定了人才基礎。

３ 環境檢測技術存在的問題

從我國環境檢測技術的實際發展情況來看，主要存在以下幾個方面的問題。

３． １ 資源配置不合理

就當前實際情況而言，我國在環境檢測方面資源相對匱乏，檢測工作落實難度大，檢測效率也不高。可以看出環境檢測這項技術并沒有發揮出其應有的優勢。造成這一現象的主要原因在于資源配置方面存在不合理的現象。在資源配置方面存在的問題主要是環境檢測技術在資源配置方面缺乏合理的結構。一些基層的環境檢測機構在技術或設備方面仍然比較落后，缺乏健全的機制和完善的手續，也沒有科學方式的引導，在檢測技術上也缺乏專業人員的指導。甚至一些設備未經過檢測就投入使用，導致后期出現一系列質量問題，諸多相關問題在一定程度上影響了環境檢測技術的發展進步。

３． ２ 硬件設備落后

環境檢測技術的硬件設備是技術執行的強有力的保障，但是從目前情況來看我國環境檢測的硬件設施相對比較落后，很難滿足環境檢測市場的需求。分析看來，造成硬件設備落后的原因主要有：第一，環境檢測的實驗室條件落后，設備不足，導致一些檢測工作很難進行。另外，實驗室的資質和評審的規定不相符，很難充

分發揮環境檢測技術水平，嚴重阻礙了環境檢測技術的發展。第二，設備維護和維修匱乏。一些設備由于使用了很長時間出現老化問題，或者出現意外的故障，而專業的維修人員缺乏，維修技術欠佳，又不能及時的更新換代，嚴重阻礙了環境檢測技術的創新發展。

３． ３ 檢測設備管理缺乏完善的體制

檢測設備作為環境檢測的基礎，保證其穩定性是提升環境檢測技術的有效途徑。就目前形勢來看，檢測設備的管理方面缺乏完善的體制，導致很多大型設備在環境檢測過程中未能投入使用而置。此外，由于沒有制定相關性的計劃，使很多設備存在很大的缺口，導致沒有辦法完成指定的檢測任務。另外，相關技術人員缺乏維修保護意識，未能及時對設備進行維修保養或是維修未能取得明顯的效果。比如有些環境檢測的實驗室缺乏氣相色譜儀，導致相關的有機物的檢測工作無法正常進行。從宏觀來看，由于檢測工作沒做好會造成無法排除環境污染物，最終會導致環境檢測技術缺乏其準確性和科學性。因此，完善檢測設備管理體制，有助于環境檢測技術的與時俱進和創新發展。

３． ４ 環境檢測人員素質有待提高

在環境檢測工作的各項指標要求中，檢測人員的素質也占據不可磨滅的地位。在我國，技術人員的能力、素質不高是一個亟待解決的問題。造成這一問題的原因中既有主觀因素，也有客觀因素主觀問題在于檢測人員的受教育情況，而客觀原因在于相關單位只注重工作成效而忽略了人才管理。歸根結底還是環境檢測管理體系不完善，檢測人員無法參加相關培訓，缺少同行業的信息交流，缺少交流的平臺造成技術發展與實際建造相脫離。因此從一定程度上來說，環境檢測人員的素質會直接影響到環境檢測技術的進步。提高檢測人員素質，健全人力資源管理體系，加強監管力度是目前急需大力實施的。

４ 環境檢測技術的有效改善措施

４． １ 提升環境檢測技術的重要地位

隨著社會經濟的進步和發展，隨之而來的環境污染問題也日益突出。應加大環境問題的關注程度，嚴格遵守法律法規以及相關環境檢測標準、技術規范，使環境檢測技術的優勢得以發揮。在環境保護工作中積累經驗，為環境檢測人員提供合理的保障，有效發揮環境檢測技術的作用，建立人與自然和諧相處的社會。

４． ２ 建立完善環境檢測技術的管理體系

在環境檢測過程中，應建立完善的環境檢測技術管理體制，為環境檢測的管理工作提供充分的參考依據，充分提高環境檢測水平。同時，還要定時對環境檢測設

備進行校準以提高儀器的精確程度，確保檢測數據的準確性。根據我國環境檢測的實際要求，選擇合適的環境檢測技術，遵循相關環境檢測標準，推動環境檢測技術的創新發展，為檢測質量提供強有力的保障。

４． ３ 加強環境檢測人員的培養

檢測技術人員作為環境檢測的執行者，最直接的影響著環境檢測效率。為調動環境檢測人員的積極性，必須加強培訓管理，在專業知識方面對其進行定期的考核。在設備操作方面進行操作規程的學習并加強實戰訓練，以便使環境檢測工作更好的完成。另外，應加大技術方面的交流討論，做好總結工作。在設備故障出現

時能夠有效排除，確保檢測工作的順利進行。此外，對于大型儀器設備操作有些困難，應該安排高水平的專業人員進行安裝操作，還應設置專門配套設施，使責任到人確保每個員工履行好自己的責任。只有這樣才能滿足環境檢測部門的各項條件及相關要求，使檢測設備物盡其用發揮其應有的功能。

４． ４ 加大環境檢測機構資金投入

對不同地區的環境檢測工作，應設立相應的環境檢測站，采集環境污染數據并對其進行分析，這些數據必須是真實有效的，作為之后分析環境因素的參考數據。可以說，設立環境檢測站是一項環境檢測的必要手段，它能夠發揮環境檢測技術的優勢。因此必須加大環境檢測站的資金投入，只有這樣才能推動我國環境檢測技術的創新發展，促進環境檢測技術的快速提高。

５ 環境檢測技術發展展望

５． １環境檢測技術向現代化方向發展

從目前的情況來看，不同地區的環境檢測技術存在著很大的差異。很多相對落后的地區，環境檢測技術也相對落后。由于落后地區人力、物力，財力的匱乏，一些現代化的環境檢測設備不能普及使用，只有較大的研究機構有條件使用。導致先進設備分布不均，進而使環境檢測技術的發展出現不平衡現象。在今后的發展中，隨著我國經濟實力的逐步增強，越來越關注到環保問題。

在環境檢測設備方面也必定會加大資金投入，使設備技術向著高精尖的方向發展。同時，實驗室管理系統將正式上線，將會在很大范圍內得到應用。它將會使環境管理技術進一步發展，得到更加精確的監測數據，對今后的環境檢測工作十分有利。

５． ２ 環境檢測技術向信息化方向發展

隨著我國信息化技術的飛快發展，我國的環境檢測技術也逐步趨于網絡化，未來幾年可能會實現全國范圍內的環境同步監測。建立網絡信息共享平臺，構建環境實時監測網絡平臺，使各環保機構實現相互交流，相互監測。這樣能夠及時采集，傳輸和處理環境數據信息，使動態檢測不同區域內的環境質量及變化趨勢得以實現。此外，一些快速檢測設備將會得到發展，使我國的環境檢測技術能夠更快、更好地發展。

６ 結語

當前我國的環境污染問題越發顯著，我們每個人都要樹立保護環境的意識。同時在政府方面，也要加大環境檢測力度，這有利于我們實時監測環境問題。另外，要發展并創新環境檢測技術，積極分析環境檢測技術存在的問題并針對這些問題提出合理有效的應對措施。只有這樣，我國的環境檢測水平才會提高，才能為環保工作提供強有力的支持和保障。也只有這樣，才有利于我們把握今后環境檢測技術的發展方向，將環境保護工作做到更好，實現人與自然和諧相處。

中國環境報訊 環境保護部、質檢總局近日發出關于開展第二次全國污染源普查生活源鍋爐清查工作的通知。

通知要求，2018年1月底前啟動清查工作，完成工作部署和清查準備。2至4月開展生活源鍋爐清查。5月底前完成生活源鍋爐清查結果匯總。

根據《第二次全國污染源普查部門分工》要求，各地負責辦理鍋爐使用登記的質量技術監督部門應于2018年1月底前向同級普查機構提供行政區域內所有特種設備目錄范圍內的承壓鍋爐使用登記信息，包括設備類別、設備品種、產品名稱、設備代碼、設備型號、使用登記證編號，以及使用單位名稱、使用單位地址、統一社會信用代碼或組織機構代碼、設備使用地點等信息。

通知要求，各級普查機構要嚴格按照《生活源鍋爐普查技術規定》要求，認真組織開展清查工作。摸清所在區域生活源鍋爐分布情況和每臺鍋爐使用信息，建立生活源鍋爐名錄，查清生活源鍋爐基本信息、鍋爐運行和污染治理情況。

通知要求，各級普查機構要高度重視清查工作質量，建立質量管理制度，按照《規定》中質量控制要求做好數據審核和清查結果匯總。完成清查工作后，各級普查機構按照相關要求及時上報，并將生活源鍋爐名錄反饋同級質量技術監督部門。

近幾年在國內風生水起，很多人在推著它前進，也有很多人眼里進不得沙子，尋遍其負面內容而試圖“否定”，不過像30元/噸處理費的焚燒怎么可能不讓人詬病?

以黑煙、酸雨、二噁英、溫室氣體控制等為目標，生活垃圾焚燒從最開始的露天焚燒到如今的現代化焚燒經歷了很多改進——不僅是末端的煙氣處理還有爐型和工藝的改進，其中被很多人視為切膚之痛的二噁英，其實早在20世紀九十年代已經有成熟技術可以控制。

下圖是日本生活垃圾焚燒設施二噁英排放總量的削減情況，可見二噁英是完全可以控制的而且還能控制得非常好

歐洲一些國家現在致力于垃圾的精細分類然后熱解氣化，日本人則在對焚燒做著精益求精地改進：1、爐渣熱灼減率，日本目前對新建項目要求控制的目標值是小于1%，我們現在用的大部分還是5%的數據來評判是否完全燃燒。減少爐渣的熱灼減率，一來提高了廢物的熱利用率減少有機分的損失，二來也提高了爐渣資源化的價值。2、空氣比要從2.0向1.3的目標前進。在提高完全燃燒效率的同時，還要減少空氣比，這個是更高更嚴的要求。廢氣量減少(PM2.5會減少)，后續的廢氣處理設施的運行費會減少，雖然熱氣體總量減少表面上會減少發電量，但是實際上需要預熱的空氣量減少了，所以，整體上應該是有利的。3、進鍋爐之前的廢氣會在焚燒爐內再循環燃燒，這樣應該是降低空氣比的一個措施之一。(4)使用高溫、高壓鍋爐4MPa×400℃。(4)進行低溫催化脫硝170℃以下。

最近有報告在談焚燒的社會成本，以及生活垃圾分類可以顯著降低垃圾處理的社會成本。這個報告核算出焚燒的社會成本為1089元/噸，全過程管理成本2253元/噸。報告同時還算出2012 年北京市生活垃圾填埋成本為1530.7元/噸。作為基本可以比較的兩個項目衛生填埋和焚燒，就這兩個數據而言，焚燒是優于衛生填埋的。

在計算焚燒的社會成本中，關于電價補貼，有這么一段話“由于焚燒廠并不是燃煤電廠，享受了土地劃撥、建設補貼，底灰、飛灰處置等政策優惠，大部分固定成本及可變成本都不需企業承擔，超過280kW•h的供電雖然按當地同類燃煤發電機組上網電價銷售，但相對于燃煤發電廠，焚燒廠通過售電獲得了更高的利潤。即使按燃煤發電機組電價售電，其利潤也應算作其獲得的額外補貼”。鄙人對這段有點不理解，同價銷售焚燒廠的利潤更高?是因為不需要花錢購買煤嗎?但是，在計算社會成本的時候，按其算法，已經把政府補貼的錢算進去了，垃圾的錢也算進去了，如果此處算利潤再計算一筆，是否有重復計算之嫌呢?特別是其利潤也應算作其獲得的額外補貼。本人非經濟學或者會計專業，觀點僅供參考。

對于健康損失的核算，主要把槍口對準了二噁英，但是，這里有個疑問是關于AERMOD模型預測大氣污染物最大落地點的濃度值有點疑問，這個大氣污染物是什么?似乎對應不上其報告中表5-1的數值，它似乎比表5-1中源頭排放的污染物濃度還要高。

最后，關于”生活垃圾分類減量后社會成本估計”這一部分內容，雖然比較了有無生活垃圾分類減量兩種情況，但是，這個比較是不全面的。文中僅僅說明因為生活垃圾分類減量引起進入焚燒系統的垃圾的量和成分的變化，從而降低了焚燒系統的垃圾成本。然而，實際上，生活垃圾分類減量同樣也有社會成本，只有在處理同樣量生活垃圾的基礎上比較才有意義，也就是說要進行比較的是兩個系統：焚燒;生活垃圾分類+焚燒。生活垃圾分類過程中的社會成本，當然也包括土地成本、不可避免肯定也會有政策傾斜?同樣也有三廢的污染治理以及健康問題，還有個人或者家庭的時間成本。(生活垃圾分類出來的廢物要進行預處理才能資源化，即使不預處理，資源化過程也是要占用土地面積。)也許存在數據獲取困難的原因，但是，既然臺灣有數據，可以借鑒過來推算一下。

說到臺灣的生活垃圾分類減量問題，可就其最近回應所列出的一些數據看一下：

1998年臺北市人均垃圾日清運量1.42kg，光這個值就是目前北京市人均生活垃圾產生量的1.5倍左右，不得不說臺北人確實需要進行生活垃圾減量。然后到2015年清運量降低到0.28kg，降低了80%，這個降低率非常震撼。再看說明：其中垃圾產生量“指一般垃圾量、巨大垃圾量、資源垃圾量及廚余量之合計”，即減少的清運量=巨大垃圾+資源垃圾+廚余垃圾。看到這就能理解，這個80%是可能有“水分”的。

首先，“巨大垃圾”中有部分肯定會再進入廢物收運系統，而且很可能進入事業廢棄物，比如工業垃圾。為什么呢?沒有人今天買個桌子，明天就扔出去了吧，特別是扔巨大垃圾還收費的情況下，這些扔出去的巨大垃圾要么過時了，要么有什么缺陷。過時的巨大垃圾很有可能進入經濟不發達地區。而有缺陷的，肯定要修理。修理不好的或者成為某種原料進行利用或者還會成為廢物，這樣工廠出來的廢物就成了事業廢物，這個過程中肯定會產生三廢。從這個角度說，焚燒廠不一定在“搶垃圾”，而是確實有些事業垃圾必須進入焚燒廠處理。

其次，“廚余量”其實也存在同樣的情況，7%的廚余做成肥料給周圍公眾，其他93%的廚余由堆肥場處理。后面的臺灣廢棄物統計里從2004年到2015年廚余回收量一直在增長，最高到834541公噸，然后有所減少，2014年是720373公噸，按照這個重量，大概可以推算一下好氧堆肥所需的面積，看看臺灣現在所有的堆肥廠加起來是否達到這個要求。筆者也手多了一下，據說臺北市一年大約產生5400噸廚余垃圾，專家們也可估算一下臺北市得劃出多少面積來用堆肥方法處理這些廚余。或者查查臺北市所有堆肥廠的處理能力，就可判斷了。

環境監測，為生態“治病療傷”的前哨站，是“望聞問切”的必要手段。高科技的應用，能為環境監測注入“新鮮血液”；管理體系的升級，讓環境監測走上規范化和標準化道路；數據真實性的保全，是環境監測作為保護生態的擎天柱之生命力所在。

2017年3月7日，歐洲“哨兵”系列地球觀測衛星“2B”成功進入軌道。據了解，其與“哨兵—2A”為同一組，主要用于監測土地環境。同時，該系列的“4”和“5”組衛星監測地球大氣環境，“6”組負責海洋環境。

衛星，作為一種環境監測的高科技手段，有條件的國家都已經開始運用，中國也不例外。2016年底發射升空的“碳衛星”就是其中之一，不僅是我國自主研制，而且是首顆全球大氣二氧化碳觀測科學實驗衛星。2018年2月28日，該衛星提供的數據成功繪制出了首幅全球葉綠素熒光反演圖。

正如全國兩會期間，一些人大代表和政協委員所提出的，環境監測工作加入現代科技基因相得益彰。為了鞏固碧水藍天的保護成果，進一步加強生態護盾，環境監測網絡的技術創新步伐要持之以恒。

PM2.5、PM10、VOCs、粉塵顆粒物、氮氧化物、重金屬、射線、噪音等眾多數據，無一不需要收集、分析、監測和管理。目前，能夠在環境監測領域發揮作用的技術很多，例如污染源識別定位技術、物聯網傳感器技術、大數據技術、衛星遙感技術等等。

業內專家已經斷言，環境監測的脈絡會與網絡化、智能化、系統化、信息化緊密相連。當然，光有技術，沒有管理也是空談。

按照目前我國環境監測管理現狀來看，科技水平的提升對整個體系的適應性提出了新的挑戰；環境監測系統管理要求的上升又轉而表現在，相關工作人員素質水平也要提升；在新形勢下，構建科學生態環境監測網絡的任務也逐步展開了藍圖。

綜上所述，環境監測新格局已初見雛形，未來如何完善也被納入規劃。總的來說，監測事權上收，完成體制改革，致力于因地制宜和精準施策，明確各層級環境監測責任，落實第三方環境監測機構的信用評價工作，確保真抓實干見成效。

當然，環境監測的核心是數據，數據的關鍵在于“真、準、全”。因此，環保部已經明確表示，對環境監測數據造假行為“零容忍”。國家機關重點提出，斬斷行政干擾途徑，威懾力十足。

“誰出數，誰負責”，并且終身追責的嚴厲制度，致力于擰干數據水分，還原環境監測真實面貌。讓人“不能”打環境監測數據的歪主意，讓人“不敢”對環境監測數據動手腳，我國用嚴打嚴懲的姿態，重拳出擊，層層傳導治污壓力。

（2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 計稅依據和應納稅額

第三章 稅收減免

第四章 征收管理

第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保護和改善環境,減少污染物排放，推進生態文明建設，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，應當依照本法規定繳納環境保護稅。

第三條 本法所稱應稅污染物，是指本法所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

第四條 有下列情形之一的，不屬于直接向環境排放污染物，不繳納相應污染物的環境保護稅：

（一）企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的；

（二）企業事業單位和其他生產經營者在符合國家和地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的。

第五條 依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規定的排放標準向環境排放應稅污染物的，應當繳納環境保護稅。

企業事業單位和其他生產經營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環境保護標準的，應當繳納環境保護稅。

第六條 環境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環境保護稅稅目稅額表》執行。

應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在本法所附《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第二章 計稅依據和應納稅額

第七條 應稅污染物的計稅依據，按照下列方法確定：

（一）應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定；

（二）應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定；

（三）應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；

（四）應稅噪聲按照超過國家規定標準的分貝數確定。

第八條 應稅大氣污染物、水污染物的污染當量數，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執行。

第九條 每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序,對前三項污染物征收環境保護稅。

每一排放口的應稅水污染物，按照本法所附《應稅污染物和當量值表》，區分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當量數從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環境保護稅。

省、自治區、直轄市人民政府根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物項目數，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第十條 應稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數，按照下列方法和順序計算：

（一）納稅人安裝使用符合國家規定和監測規范的污染物自動監測設備的，按照污染物自動監測數據計算；

（二）納稅人未安裝使用污染物自動監測設備的，按照監測機構出具的符合國家有關規定和監測規范的監測數據計算；

（三）因排放污染物種類多等原因不具備監測條件的，按照國務院環境保護主管部門規定的排污系數、物料衡算方法計算；

（四）不能按照本條第一項至第三項規定的方法計算的，按照省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門規定的抽樣測算的方法核定計算。

第十一條 環境保護稅應納稅額按照下列方法計算：

（一）應稅大氣污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額；

（二）應稅水污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額；

（三）應稅固體廢物的應納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額；

（四）應稅噪聲的應納稅額為超過國家規定標準的分貝數對應的具體適用稅額。

第三章 稅收減免

第十二條 下列情形，暫予免征環境保護稅：

（一）農業生產（不包括規模化養殖）排放應稅污染物的；

（二）機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的；

（三）依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規定的排放標準的；

（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的；

（五）國務院批準免稅的其他情形。

前款第五項免稅規定，由國務院報全國人民代表大會常務委員會備案。

第十三條 納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。

第四章 征收管理

第十四條 環境保護稅由稅務機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關規定征收管理。

環境保護主管部門依照本法和有關環境保護法律法規的規定負責對污染物的監測管理。

縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環境保護主管部門和其他相關單位分工協作工作機制，加強環境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。

第十五條 環境保護主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制。

環境保護主管部門應當將排污單位的排污許可、污染物排放數據、環境違法和受行政處罰情況等環境保護相關信息，定期交送稅務機關。

稅務機關應當將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風險疑點等環境保護稅涉稅信息，定期交送環境保護主管部門。

第十六條 納稅義務發生時間為納稅人排放應稅污染物的當日。

第十七條 納稅人應當向應稅污染物排放地的稅務機關申報繳納環境保護稅。

第十八條 環境保護稅按月計算，按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。

納稅人申報繳納時，應當向稅務機關報送所排放應稅污染物的種類、數量，大氣污染物、水污染物的濃度值，以及稅務機關根據實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。

第十九條 納稅人按季申報繳納的，應當自季度終了之日起十五日內，向稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人按次申報繳納的，應當自納稅義務發生之日起十五日內，向稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款。

納稅人應當依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔責任。

第二十條 稅務機關應當將納稅人的納稅申報數據資料與環境保護主管部門交送的相關數據資料進行比對。

稅務機關發現納稅人的納稅申報數據資料異常或者納稅人未按照規定期限辦理納稅申報的，可以提請環境保護主管部門進行復核，環境保護主管部門應當自收到稅務機關的數據資料之日起十五日內向稅務機關出具復核意見。稅務機關應當按照環境保護主管部門復核的數據資料調整納稅人的應納稅額。

第二十一條 依照本法第十條第四項的規定核定計算污染物排放量的，由稅務機關會同環境保護主管部門核定污染物排放種類、數量和應納稅額。

第二十二條 納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報繳納環境保護稅的具體辦法，由國務院稅務主管部門會同國務院海洋主管部門規定。

第二十三條 納稅人和稅務機關、環境保護主管部門及其工作人員違反本法規定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國環境保護法》和有關法律法規的規定追究法律責任。

第二十四條 各級人民政府應當鼓勵納稅人加大環境保護建設投入，對納稅人用于污染物自動監測設備的投資予以資金和政策支持。

第五章 附 則

第二十五條 本法下列用語的含義：

（一）污染當量，是指根據污染物或者污染排放活動對環境的有害程度以及處理的技術經濟性，衡量不同污染物對環境污染的綜合性指標或者計量單位。同一介質相同污染當量的不同污染物，其污染程度基本相當。

（二）排污系數，是指在正常技術經濟和管理條件下，生產單位產品所應排放的污染物量的統計平均值。

（三）物料衡算，是指根據物質質量守恒原理對生產過程中使用的原料、生產的產品和產生的廢物等進行測算的一種方法。

第二十六條 直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者，除依照本法規定繳納環境保護稅外，應當對所造成的損害依法承擔責任。

第二十七條 自本法施行之日起，依照本法規定征收環境保護稅，不再征收排污費。

第二十八條 本法自2018年1月1日起施行。

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2016年7月2日通過，現予公布。

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》對《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國航道法》所作的修改，自公布之日起施行；對《中華人民共和國環境影響評價法》所作的修改，自2016年9月1日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

2016年7月2日

(2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過；根據2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改<中華人民共和國節約能源法>等六部法律的決定》修正)

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　規劃的環境影響評價

第三章　建設項目的環境影響評價

第四章　法律責任

第五章　附　　則

第一章　總　　則

第一條 為了實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展，制定本法。

第二條 本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

第三條 編制本法第九條所規定的范圍內的規劃，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的項目，應當依照本法進行環境影響評價。

第四條 環境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。

第五條 國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。

第六條 國家加強環境影響評價的基礎數據庫和評價指標體系建設，鼓勵和支持對環境影響評價的方法、技術規范進行科學研究，建立必要的環境影響評價信息共享制度，提高環境影響評價的科學性。

國務院環境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門，組織建立和完善環境影響評價的基礎數據庫和評價指標體系。

第二章　規劃的環境影響評價

第七條 國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。

規劃有關環境影響的篇章或者說明，應當對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。

未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。

第八條 國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃(以下簡稱專項規劃)，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。

前款所列專項規劃中的指導性規劃，按照本法第七條的規定進行環境影響評價。

第九條 依照本法第七條、第八條的規定進行環境影響評價的規劃的具體范圍，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門規定，報國務院批準。

第十條 專項規劃的環境影響報告書應當包括下列內容：

(一)實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估；

(二)預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；

(三)環境影響評價的結論。

第十一條 專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是，國家規定需要保密的情形除外。

編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

第十二條 專項規劃的編制機關在報批規劃草案時，應當將環境影響報告書一并附送審批機關審查；未附送環境影響報告書的，審批機關不予審批。

第十三條 設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。

參加前款規定的審查小組的專家，應當從按照國務院環境保護行政主管部門的規定設立的專家庫內的相關專業的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。

由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規劃，其環境影響報告書的審查辦法，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十四條 審查小組提出修改意見的，專項規劃的編制機關應當根據環境影響報告書結論和審查意見對規劃草案進行修改完善，并對環境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。設區的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。

在審批中未采納環境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

第十五條 對環境有重大影響的規劃實施后，編制機關應當及時組織環境影響的跟蹤評價，并將評價結果報告審批機關；發現有明顯不良環境影響的，應當及時提出改進措施。

第三章　建設項目的環境影響評價

第十六條 國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。

建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表(以下統稱環境影響評價文件)：

(一)可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；

(二)可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；

(三)對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。

第十七條 建設項目的環境影響報告書應當包括下列內容：

(一)建設項目概況；

(二)建設項目周圍環境現狀；

(三)建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估；

(四)建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證；

(五)建設項目對環境影響的經濟損益分析；

(六)對建設項目實施環境監測的建議；

(七)環境影響評價的結論。

環境影響報告表和環境影響登記表的內容和格式，由國務院環境保護行政主管部門制定。

第十八條 建設項目的環境影響評價，應當避免與規劃的環境影響評價相重復。作為一項整體建設項目的規劃，按照建設項目進行環境影響評價，不進行規劃的環境影響評價。已經進行了環境影響評價的規劃包含具體建設項目的，規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據，建設項目環境影響評價的內容應當根據規劃的環境影響評價審查意見予以簡化。

第十九條 接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發資質證書，按照資質證書規定的等級和評價范圍，從事環境影響評價服務，并對評價結論負責。為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法，由國務院環境保護行政主管部門制定。

國務院環境保護行政主管部門對已取得資質證書的為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的名單，應當予以公布。

為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。

第二十條 環境影響評價文件中的環境影響報告書或者環境影響報告表，應當由具有相應環境影響評價資質的機構編制。

任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構。

第二十一條 除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

建設單位報批的環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

第二十二條 建設項目的環境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規定報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

海洋工程建設項目的海洋環境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定辦理。

審批部門應當自收到環境影響報告書之日起六十日內，收到環境影響報告表之日起三十日內，分別作出審批決定并書面通知建設單位。

國家對環境影響登記表實行備案管理。

審核、審批建設項目環境影響報告書、報告表以及備案環境影響登記表，不得收取任何費用。

第二十三條 國務院環境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環境影響評價文件：

(一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

(二)跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；

(三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

前款規定以外的建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

建設項目可能造成跨行政區域的不良環境影響，有關環境保護行政主管部門對該項目的環境影響評價結論有爭議的，其環境影響評價文件由共同的上一級環境保護行政主管部門審批。

第二十四條 建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。

建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起十日內，將審核意見書面通知建設單位。

第二十五條 建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

第二十六條 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環境影響報告書、環境影響報告表以及環境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環境保護對策措施。

第二十七條 在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。

第二十八條 環境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環境污染或者生態破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構編制不實的環境影響評價文件的，依照本法第三十二條的規定追究其法律責任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十四條的規定追究其法律責任。

第四章　法律責任

第二十九條 規劃編制機關違反本法規定，未組織環境影響評價，或者組織環境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分。

第三十條 規劃審批機關對依法應當編寫有關環境影響的篇章或者說明而未編寫的規劃草案，依法應當附送環境影響報告書而未附送的專項規劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監察機關依法給予行政處分。

第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規定處罰、處分。

建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定處罰。

第三十二條 接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實的，由授予環境影響評價資質的環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 負責審核、審批、備案建設項目環境影響評價文件的部門在審批、備案中收取費用的，由其上級機關或者監察機關責令退還；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十四條 環境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環境影響評價文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　　則

第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地的實際情況，要求對本轄區的縣級人民政府編制的規劃進行環境影響評價。具體辦法由省、自治區、直轄市參照本法第二章的規定制定。

第三十六條 軍事設施建設項目的環境影響評價辦法，由中央軍事委員會依照本法的原則制定。

第三十七條 本法自2003年9月1日起施行。