中國環(huán)境報訊 環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局近日發(fā)出關(guān)于開展第二次全國污染源普查生活源鍋爐清查工作的通知。

通知要求，2018年1月底前啟動清查工作，完成工作部署和清查準(zhǔn)備。2至4月開展生活源鍋爐清查。5月底前完成生活源鍋爐清查結(jié)果匯總。

根據(jù)《第二次全國污染源普查部門分工》要求，各地負(fù)責(zé)辦理鍋爐使用登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)于2018年1月底前向同級普查機(jī)構(gòu)提供行政區(qū)域內(nèi)所有特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)的承壓鍋爐使用登記信息，包括設(shè)備類別、設(shè)備品種、產(chǎn)品名稱、設(shè)備代碼、設(shè)備型號、使用登記證編號，以及使用單位名稱、使用單位地址、統(tǒng)一社會信用代碼或組織機(jī)構(gòu)代碼、設(shè)備使用地點(diǎn)等信息。

通知要求，各級普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《生活源鍋爐普查技術(shù)規(guī)定》要求，認(rèn)真組織開展清查工作。摸清所在區(qū)域生活源鍋爐分布情況和每臺鍋爐使用信息，建立生活源鍋爐名錄，查清生活源鍋爐基本信息、鍋爐運(yùn)行和污染治理情況。

通知要求，各級普查機(jī)構(gòu)要高度重視清查工作質(zhì)量，建立質(zhì)量管理制度，按照《規(guī)定》中質(zhì)量控制要求做好數(shù)據(jù)審核和清查結(jié)果匯總。完成清查工作后，各級普查機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求及時上報，并將生活源鍋爐名錄反饋同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

近幾年在國內(nèi)風(fēng)生水起，很多人在推著它前進(jìn)，也有很多人眼里進(jìn)不得沙子，尋遍其負(fù)面內(nèi)容而試圖“否定”，不過像30元/噸處理費(fèi)的焚燒怎么可能不讓人詬病?

以黑煙、酸雨、二噁英、溫室氣體控制等為目標(biāo)，生活垃圾焚燒從最開始的露天焚燒到如今的現(xiàn)代化焚燒經(jīng)歷了很多改進(jìn)——不僅是末端的煙氣處理還有爐型和工藝的改進(jìn)，其中被很多人視為切膚之痛的二噁英，其實(shí)早在20世紀(jì)九十年代已經(jīng)有成熟技術(shù)可以控制。

下圖是日本生活垃圾焚燒設(shè)施二噁英排放總量的削減情況，可見二噁英是完全可以控制的而且還能控制得非常好

歐洲一些國家現(xiàn)在致力于垃圾的精細(xì)分類然后熱解氣化，日本人則在對焚燒做著精益求精地改進(jìn)：1、爐渣熱灼減率，日本目前對新建項(xiàng)目要求控制的目標(biāo)值是小于1%，我們現(xiàn)在用的大部分還是5%的數(shù)據(jù)來評判是否完全燃燒。減少爐渣的熱灼減率，一來提高了廢物的熱利用率減少有機(jī)分的損失，二來也提高了爐渣資源化的價值。2、空氣比要從2.0向1.3的目標(biāo)前進(jìn)。在提高完全燃燒效率的同時，還要減少空氣比，這個是更高更嚴(yán)的要求。廢氣量減少(PM2.5會減少)，后續(xù)的廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)會減少，雖然熱氣體總量減少表面上會減少發(fā)電量，但是實(shí)際上需要預(yù)熱的空氣量減少了，所以，整體上應(yīng)該是有利的。3、進(jìn)鍋爐之前的廢氣會在焚燒爐內(nèi)再循環(huán)燃燒，這樣應(yīng)該是降低空氣比的一個措施之一。(4)使用高溫、高壓鍋爐4MPa×400℃。(4)進(jìn)行低溫催化脫硝170℃以下。

最近有報告在談焚燒的社會成本，以及生活垃圾分類可以顯著降低垃圾處理的社會成本。這個報告核算出焚燒的社會成本為1089元/噸，全過程管理成本2253元/噸。報告同時還算出2012 年北京市生活垃圾填埋成本為1530.7元/噸。作為基本可以比較的兩個項(xiàng)目衛(wèi)生填埋和焚燒，就這兩個數(shù)據(jù)而言，焚燒是優(yōu)于衛(wèi)生填埋的。

在計算焚燒的社會成本中，關(guān)于電價補(bǔ)貼，有這么一段話“由于焚燒廠并不是燃煤電廠，享受了土地劃撥、建設(shè)補(bǔ)貼，底灰、飛灰處置等政策優(yōu)惠，大部分固定成本及可變成本都不需企業(yè)承擔(dān)，超過280kW•h的供電雖然按當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價銷售，但相對于燃煤發(fā)電廠，焚燒廠通過售電獲得了更高的利潤。即使按燃煤發(fā)電機(jī)組電價售電，其利潤也應(yīng)算作其獲得的額外補(bǔ)貼”。鄙人對這段有點(diǎn)不理解，同價銷售焚燒廠的利潤更高?是因?yàn)椴恍枰ㄥX購買煤嗎?但是，在計算社會成本的時候，按其算法，已經(jīng)把政府補(bǔ)貼的錢算進(jìn)去了，垃圾的錢也算進(jìn)去了，如果此處算利潤再計算一筆，是否有重復(fù)計算之嫌呢?特別是其利潤也應(yīng)算作其獲得的額外補(bǔ)貼。本人非經(jīng)濟(jì)學(xué)或者會計專業(yè)，觀點(diǎn)僅供參考。

對于健康損失的核算，主要把槍口對準(zhǔn)了二噁英，但是，這里有個疑問是關(guān)于AERMOD模型預(yù)測大氣污染物最大落地點(diǎn)的濃度值有點(diǎn)疑問，這個大氣污染物是什么?似乎對應(yīng)不上其報告中表5-1的數(shù)值，它似乎比表5-1中源頭排放的污染物濃度還要高。

最后，關(guān)于”生活垃圾分類減量后社會成本估計”這一部分內(nèi)容，雖然比較了有無生活垃圾分類減量兩種情況，但是，這個比較是不全面的。文中僅僅說明因?yàn)樯罾诸悳p量引起進(jìn)入焚燒系統(tǒng)的垃圾的量和成分的變化，從而降低了焚燒系統(tǒng)的垃圾成本。然而，實(shí)際上，生活垃圾分類減量同樣也有社會成本，只有在處理同樣量生活垃圾的基礎(chǔ)上比較才有意義，也就是說要進(jìn)行比較的是兩個系統(tǒng)：焚燒;生活垃圾分類+焚燒。生活垃圾分類過程中的社會成本，當(dāng)然也包括土地成本、不可避免肯定也會有政策傾斜?同樣也有三廢的污染治理以及健康問題，還有個人或者家庭的時間成本。(生活垃圾分類出來的廢物要進(jìn)行預(yù)處理才能資源化，即使不預(yù)處理，資源化過程也是要占用土地面積。)也許存在數(shù)據(jù)獲取困難的原因，但是，既然臺灣有數(shù)據(jù)，可以借鑒過來推算一下。

說到臺灣的生活垃圾分類減量問題，可就其最近回應(yīng)所列出的一些數(shù)據(jù)看一下：

1998年臺北市人均垃圾日清運(yùn)量1.42kg，光這個值就是目前北京市人均生活垃圾產(chǎn)生量的1.5倍左右，不得不說臺北人確實(shí)需要進(jìn)行生活垃圾減量。然后到2015年清運(yùn)量降低到0.28kg，降低了80%，這個降低率非常震撼。再看說明：其中垃圾產(chǎn)生量“指一般垃圾量、巨大垃圾量、資源垃圾量及廚余量之合計”，即減少的清運(yùn)量=巨大垃圾+資源垃圾+廚余垃圾?？吹竭@就能理解，這個80%是可能有“水分”的。

首先，“巨大垃圾”中有部分肯定會再進(jìn)入廢物收運(yùn)系統(tǒng)，而且很可能進(jìn)入事業(yè)廢棄物，比如工業(yè)垃圾。為什么呢?沒有人今天買個桌子，明天就扔出去了吧，特別是扔巨大垃圾還收費(fèi)的情況下，這些扔出去的巨大垃圾要么過時了，要么有什么缺陷。過時的巨大垃圾很有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。而有缺陷的，肯定要修理。修理不好的或者成為某種原料進(jìn)行利用或者還會成為廢物，這樣工廠出來的廢物就成了事業(yè)廢物，這個過程中肯定會產(chǎn)生三廢。從這個角度說，焚燒廠不一定在“搶垃圾”，而是確實(shí)有些事業(yè)垃圾必須進(jìn)入焚燒廠處理。

其次，“廚余量”其實(shí)也存在同樣的情況，7%的廚余做成肥料給周圍公眾，其他93%的廚余由堆肥場處理。后面的臺灣廢棄物統(tǒng)計里從2004年到2015年廚余回收量一直在增長，最高到834541公噸，然后有所減少，2014年是720373公噸，按照這個重量，大概可以推算一下好氧堆肥所需的面積，看看臺灣現(xiàn)在所有的堆肥廠加起來是否達(dá)到這個要求。筆者也手多了一下，據(jù)說臺北市一年大約產(chǎn)生5400噸廚余垃圾，專家們也可估算一下臺北市得劃出多少面積來用堆肥方法處理這些廚余。或者查查臺北市所有堆肥廠的處理能力，就可判斷了。

環(huán)境監(jiān)測，為生態(tài)“治病療傷”的前哨站，是“望聞問切”的必要手段。高科技的應(yīng)用，能為環(huán)境監(jiān)測注入“新鮮血液”；管理體系的升級，讓環(huán)境監(jiān)測走上規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化道路；數(shù)據(jù)真實(shí)性的保全，是環(huán)境監(jiān)測作為保護(hù)生態(tài)的擎天柱之生命力所在。

2017年3月7日，歐洲“哨兵”系列地球觀測衛(wèi)星“2B”成功進(jìn)入軌道。據(jù)了解，其與“哨兵—2A”為同一組，主要用于監(jiān)測土地環(huán)境。同時，該系列的“4”和“5”組衛(wèi)星監(jiān)測地球大氣環(huán)境，“6”組負(fù)責(zé)海洋環(huán)境。

衛(wèi)星，作為一種環(huán)境監(jiān)測的高科技手段，有條件的國家都已經(jīng)開始運(yùn)用，中國也不例外。2016年底發(fā)射升空的“碳衛(wèi)星”就是其中之一，不僅是我國自主研制，而且是首顆全球大氣二氧化碳觀測科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星。2018年2月28日，該衛(wèi)星提供的數(shù)據(jù)成功繪制出了首幅全球葉綠素?zé)晒夥囱輬D。

正如全國兩會期間，一些人大代表和政協(xié)委員所提出的，環(huán)境監(jiān)測工作加入現(xiàn)代科技基因相得益彰。為了鞏固碧水藍(lán)天的保護(hù)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)護(hù)盾，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)創(chuàng)新步伐要持之以恒。

PM2.5、PM10、VOCs、粉塵顆粒物、氮氧化物、重金屬、射線、噪音等眾多數(shù)據(jù)，無一不需要收集、分析、監(jiān)測和管理。目前，能夠在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)揮作用的技術(shù)很多，例如污染源識別定位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等等。

業(yè)內(nèi)專家已經(jīng)斷言，環(huán)境監(jiān)測的脈絡(luò)會與網(wǎng)絡(luò)化、智能化、系統(tǒng)化、信息化緊密相連。當(dāng)然，光有技術(shù)，沒有管理也是空談。

按照目前我國環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)狀來看，科技水平的提升對整個體系的適應(yīng)性提出了新的挑戰(zhàn)；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)管理要求的上升又轉(zhuǎn)而表現(xiàn)在，相關(guān)工作人員素質(zhì)水平也要提升；在新形勢下，構(gòu)建科學(xué)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)也逐步展開了藍(lán)圖。

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測新格局已初見雛形，未來如何完善也被納入規(guī)劃?？偟膩碚f，監(jiān)測事權(quán)上收，完成體制改革，致力于因地制宜和精準(zhǔn)施策，明確各層級環(huán)境監(jiān)測責(zé)任，落實(shí)第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信用評價工作，確保真抓實(shí)干見成效。

當(dāng)然，環(huán)境監(jiān)測的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的關(guān)鍵在于“真、準(zhǔn)、全”。因此，環(huán)保部已經(jīng)明確表示，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”。國家機(jī)關(guān)重點(diǎn)提出，斬斷行政干擾途徑，威懾力十足。

“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”，并且終身追責(zé)的嚴(yán)厲制度，致力于擰干數(shù)據(jù)水分，還原環(huán)境監(jiān)測真實(shí)面貌。讓人“不能”打環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的歪主意，讓人“不敢”對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳，我國用嚴(yán)打嚴(yán)懲的姿態(tài)，重拳出擊，層層傳導(dǎo)治污壓力。